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宁陕县党政干部容错纠错实施办法(试行)

宁陕党建网·(2017-2-17 14:20:20)·干部工作

第一章  总则

第一条  为充分激发全体党员干部干事创业、奋发有为的强大动力,有效调动全县上下加快发展、追赶超越的积极因素,努力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境,依据《安康市党政干部容错纠错实施细则》,结合我县实际,制定本办法。

第二条  容错纠错,是指对有关单位和个人在改革创新、履职担当过程中,未能实现预期目标或出现偏差失误,但符合法律法规和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,包容无意过错,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条  本实施办法适用于全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,以及参照公务员法管理单位和国有企业、事业单位的领导班子及其党员干部。非中共党员、非监察对象参照执行。

第四条  容错纠错工作的总体要求:以习近平总书记“三个区分开来”讲话精神为指导,贯彻全面从严治党方针,坚持把纪律和规矩挺在前面,准确把握政策界限,严格区分为公与为私、失误与失职、敢为与乱为、负责与怠慢,保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者,为实现宁陕“追赶超越、绿色崛起”发展战略、坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

第二章  容错范围、情形及程序

第五条  有关单位和个人在依法依规履行职责过程中,在以下范围出现失误或偏差,尚未造成重大责任事故和恶劣社会影响的,可以进行容错。

(一)贯彻落实上级政策方面

1.为加快宁陕经济社会发展,在落实上级党委、政府决策部署中,因创造性开展工作出现失误和偏差的;

2.因国家政策调整,上级党委、政府决策部署变化或客观形势发生变化,导致决策在执行中出现偏差,没有达到预期效果的;

(二)推动经济社会发展方面

3.在推动重大项目、重点工作过程中,为如期完成工作任务,大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的;

4.在招商引资、争取项目工作中,为降低门槛、优化环境等,出现工作偏差,造成一定损失或不良影响的;

5.在服务企业、服务群众中,为提高效率、加快进度采取容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的;

6.在推进产业建设中,为扩大规模、整合资金等,出现一定失误或偏差的;

7.在脱贫攻坚工作中,为积极作为、加快进度。出现负面影响或一定失误的;

8.在公益事业发展中,为优化资源配置、及早发挥效益等,出现一定失误或偏差的。

(三)深化体制机制改革方面        

9.在推进改革和体制机制创新中,为先行先试、探索经验等,出现失误、未达到预期效果或造成负面影响的;

10.根据实际进行探索试验,突破制约改革发展的思维定式和制度障碍,进行机制制度创新,出台符合地方实际的政策措施,出现偏差、造成非议和影响的。

(四)强化社会管理服务方面

11.在化解社会矛盾中,为破除困难障碍、解决历史遗留问题,造成一定损失或引发信访问题的;

12.在处置突发事件、抢险救灾等急难险重任务中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或非议行为的;

13.在加强安全生产、公共安全、环境保护、食品药品安全、城市管理等工作中,为保护人民群众和公共利益,严格执法、大胆管理等,出现一定失误或偏差的。

第六条  上述范围有下列情形的,可以容错:

(一)法律、法规没有明令禁止,上级尚无明确限制,政策界限不明确或具有不可预知因素,创造性开展工作出现失误和偏差的;

(二)经过民主决策程序,没有为个人、他人或单位谋取私利,积极主动消除影响或挽回损失的;

(三)有利于全县发展大局,有利于改革创新,或着眼于提高效率,出于解决特殊困难和问题,没有吃拿卡要、优亲厚友等谋取私利、与民争利问题的;

(四)未直接造成重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故,或引发严重群体性事件的;

(五)受自然灾害等不可抗力因素影响的。

第七条  按照干部管理权限,遵循“谁主管谁负责、谁问责谁受理”的原则,确定容错认定主体,具体由有关党组织、纪检监察机关(机构)、组织、人事部门认定。

第八条  容错认定的程序:

(一)申请。被问责追责的单位、组织或个人,在启动问责追责程序后7个工作日内,向问责追责机关提出书面申请。

(二)受理。经初步审查,对符合容错范围和情形的,在3个工作日内予以受理;对不符合的,在3个工作日内予以解释答复。

(三)核查。问责追责机关应当开展调查核实,广泛收集证据材料,充分听取有关单位、组织或个人的申诉意见,在30个工作日内形成核查报告。

(四)认定。核查结束后,问责追责机关应当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,对照容错范围和情形,在10个工作日内作出是否容错的认定结论。

(五)反馈。属于容错范围和情形的,在3个工作日内反馈给申请机关、组织或个人,并抄送其主管部门、上级单位和纪检监察机关、组织人事部门;属于免责的,应当在一定范围内公开;不予容错的,按照有关规定办理。

第三章  免责减责及纠错改正

第九条  被认定容错的单位、组织或个人,认错态度好、主动挽回损失或影响的,应当体现政策,予以免责;确需追责的,根据有关规定可以减责,酌情从轻、减轻处分或组织处理。有一定影响期的,影响期结束后提拔任用不受影响。

第十条  被认定为容错予以免责的单位、组织或个人,在以下方面不受影响:

(一)年度目标责任考核不受影响;

(二)年度党风廉政建设责任制考核不受影响;

(三)干部提拔任用不受影响;

(四)干部职级职称衔级等晋升不受影响;

(五)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响;

(六)个人评优评先、表彰奖励不受影响。

第十一条  健全纠错改正机制。运用好“四种形态”,对被认定容错的单位、组织或个人,实施分类处置,督促纠错纠偏,挽回损失、消除影响。

(一)对工作中出现的苗头性、倾向性问题,采取谈心谈话、提醒谈话等方式,早发现、早提醒、早纠正。由各主管部门党组织实施;

(二)对有反映,但问题线索笼统或情节轻微的,采取函询谈话、约谈等方式,有针对性地教育引导。由纪检监察机关(机构)和组织、人事部门会同主管部门党组织组织实施;

(三)对轻微违纪违规不构成立案审查的问题,采取诫勉谈话、责令纠错等方式,督促制定改进措施,防止小问题酿成大问题。由纪检监察机关(机构)会同主管部门党组织实施;

(四)对违纪违规问题明显,具备免予处分条件的,在一定范围内通报批评,并由相关责任人在民主生活会上作出情况说明,发挥教育警示作用。由纪检监察机关(机构)和组织部门实施。

(五)对存在问题认识不深刻、整改不到位的,采取组织处理措施;对心存侥幸、隐瞒问题、对抗组织的,从严审查处理。由纪检监察机关(机构)和组织部门实施。

第十二条  完善问题澄清机制。对所反映问题失实或受到诬告的单位组织或个人,通过谈心鼓励召开会议和通报等适当方式,及时澄清事实,消除负面影响。

第十三条  完善干部保护机制。对被认定为容错的干部,如因特殊原因不适宜继续在原岗位工作,可以根据情况予以组织调整;对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的,坚决查处,依纪依法追究责任。

第四章  组织领导和职责分工

第十四条  各级党委、政府对容错纠错负主体责任,要将容错纠错作为鼓励干事、推动工作的重要举措,一级为一级负责,上级为下级担当,支持干部放手大胆工作。

第十五条  各级领导班子及其成员要担当尽责,带头干事创业。同时要带头落实容错纠错机制,鼓励分管范围和领域的干部大胆履职、担当有为;对出现的失误和偏差,督促及时纠正整改到位。

第十六条  各级行政执法机关和监督职能部门要结合实际,准确把握容错纠错的政策界限,把支持改革发展与严格执法监督结合起来,鼓励创新实干,宽容无意过失,最大限度地调动党员干部的积极性。要密切协作、互通情况、形成合力,确保容错纠错机制发挥应有的作用。

第十七条  各级纪检监察机关(机构)要全面履行监督职责,严格执纪监督,准确把握容错纠错的政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为。

第十八条  组织、人事部门要加强对干部的教育和管理,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、大胆使用。

第十九条  宣传部门要统筹运用各类媒体资源,大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施,加强正面引导,营造容错纠错、勇于担当、干事创业的浓厚氛围。

第五章  附则

第二十条  本办法由县委解释,具体解释工作由县委办公室商县纪委、县委组织部承担。

第二十一条  各镇、各部门可根据本实施办法,制定具体贯彻落实的措施和办法。

第二十二条  本办法自印发之日起施行。宁办发〔201614号文件印发的《宁陕县党政干部容错纠错实施办法(试行)》同时废止。

 
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