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二〇一五年第五期(总第三百六十七期)

宁陕党建网·(2016-10-17 8:24:00)·宁陕组工

田  静同志在全县村干部培训班第三期开班仪式上的讲话

(2015年10月12日)

  根据县委部署,决定用两天时间,对全县的村(社区)监委会主任进行培训,主要目的是提升监委会履职能力,扎实推进农村基层党风廉政建设。县委对培训工作高度重视,县委常委会专题对培训工作进行了研究,用一期时间对全县79名村(社区)监委会主任进行培训,这充分说明县委对监委会工作的关心、重视和期望。为了办好这次培训班,县纪委、县委组织部、县委党校多次专题研究,精心谋划,周密部署,在培训课程设置、授课教师聘请、食宿条件等方面做了合理安排,尽力为大家创造一个良好的学习培训环境。希望同志们珍惜这次难得的学习机会,集中精力,抓好学习,圆满完成学习培训任务。下面,我就如何做好新时期的监委会工作和大家交流几个方面的意见。

  一、统一思想,增强工作责任感和使命感

  村民监督委员会建设是我省在2006年澄城县杨家陇村成功试点的基础上,由省纪委于2009年在全省推广的一项制度,2010年10月全国人大常委会修订写进了《村民委员会组织法》。我县在2009按照“先行试点、总结完善、稳步推进”的原则,在全县98个行政村逐步建立了由3至5名成员组成的村民监督委员会,后陆续在社区建立了居民监督委员会。近年来,我县积极探索,大胆实践,深入推进村民监督委员会建设,按照“五有”(有组织、有办公场所、有牌子、有工作制度、运转有程序)的标准,对村民监督委员会工作进行了规范提升。经过两次换届和撤并村,现在全县68个村和12个社区村(居)民监督委员会已基本实现规范化要求。实践证明,村民监督委员会制度符合农村实际,对加强农村基层党风廉政建设,密切农村党群、干群关系,维护农村社会和谐稳定具有十分重要的意义,得到了干部和群众的拥护和支持。但从我们了解的情况看,监委会工作依然存在着许多不容忽视的问题:一是工作进展不够平衡。一些村重视程度不够,虽然成立了监委会,但没有开展实质性工作,监督作用没有得到有效发挥,监督效果不够明显。二是思想认识有待提高。一些村干部认为监委会是给自己的工作挑刺、找茬,接受监督的意识不强,不重视、不支持、不配合监委会的工作。个别监委会成员认为监督工作都是得罪人的事,工作中存在消极应付和畏难情绪,不愿监督、不敢监督。因此,大家一定要从政治和全局的高度,充分认识建立和深化村(居)民监督委员会制度的重大意义,进一步增强做好监委会工作的责任感和使命感。

  首先,这是发展之所需。随着经济社会发展水平不断提升,发展不再仅仅是为了解决温饱问题、脱贫问题,还需要协调基层民主政治共同进步,使村民更好地参与村级事务管理,村民监督委员会正是这种情况下应运而生。在现行的农村基层组织主要结构中,党支部是村级组织领导核心,村民会议和村民代表会议是决策权力机构,也是监督机构,村委会是执行机构。但在实际工作中,村民会议和村民代表会议不可能也难以经常召开会议,对村委会重要工作进行日常监督。以前的民主议事小组、民主理财小组、村务公开监督小组等组织,由于设计上的从属性和非法定性等先天不足,难以实施有效的监督,从而导致村级监督的缺失。各村的工作决策和落实很大程度上取决于党支部、村委会干部的自觉行为,没有形成有效的组织制约机制,对村干部的权利缺乏制约和监督。2010年10月28日国家修订了《村民委员会组织法》,第32条明确要求:“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”。这是我国第一次通过立法形式明确了村民监督委员会的政治地位,实现了村民自治组织体系的进一步完善。

  其次,这是执政之所在。党的十八大以来,中央以抓铁有痕、踏石留印的决心,以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气,以零容忍、全覆盖的态度转变作风惩治腐败,严肃查处了周永康、令计划、薄熙来等一批损害党和国家利益的“大老虎”。广大群众在拍手称快的同时,也对解决身边腐败问题充满期待。一项关于“2015年反腐期待”的社会调查显示,“解决老百姓身边的腐败”以76.4%的得票率成为群众的“最期待”。中央和中纪委紧贴民意,把查处群众身边的“四风”和腐败问题作为当前的工作重点,中、省、市相继召开会议,要求要把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,深入纠正“四风”,严肃查处群众身边腐败问题。7月20日,县委召开全县深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题工作会议,专题研究部署这项工作。随着工作的深入,一批违规发放钱物节礼、公款大吃大喝、婚丧嫁娶大操大办的作风问题被通报,一批套取政策资金、侵占集体资产、侵害群众利益的腐败案件被查处,形成了从严治党的新常态,干部群众普遍感到作风在好转、制度在强化,发展的信心更足了,工作的状态更好了。但从我县近年查处的案件看,农村党员干部违纪违法案件数量在增多,一些村干部特别是村书记和村主任,群众意识和民主意识淡薄,决策不民主、不合理,财务管理混乱、集体资产资源处置不规范,村干部优亲厚友、以权谋私、与民争利等违纪违法现象时有发生。究其原因,除了这些干部法制观念淡薄外,更重要的是我们的监督力量弱化,对村干部管理监督不到位。村民监督委员会制度,就是要通过建立健全村级权力运行监督制约机制,规范村干部履职行为,促进村级权力阳光运行,从源头上预防腐败行为的发生,巩固党在农村的执政基础。

  第三,这是和谐之所为。从宁陕的县情来看,要全面建设美丽富裕新宁陕,必须始终将农村的发展和稳定放在突出的位置。而从近几年信访举报情况看,农村信访件有一大部分反映的是财务管理不规范、惠民政策落实不到位等问题。要有效解决这些问题,就要求监委会进一步健全完善监督机制,强化监督力度,提高强农惠农政策落实的透明度,确保民生工程在阳光下操作。通过及时发现差错和启动纠错程序,消除群众对村“两委”工作的误解,最大限度地保障村民的民主权利,有效消除影响农村和谐发展的矛盾和问题,切实改善党群关系,化解干群矛盾,形成党风正、干群和、社会稳的和谐局面。

  二、主动担当,全面履行监督职责

  今天在座的同志都是通过村民代表会议选举出来的监委会主任,大多数年富力强,可以说有知识、有文化、有阅历。工作中,大家要突出重点,抓住关键,主动担当,确保村(居)民监督委员会正确履行监督职责。

  (一)明确任务。村民监督委员会履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责,对村民代表会议负责,享有知情权、参与权、反映权、质询权和审核权。简单地说,主要是围绕管人、管财、管事三方面开展监督工作。一要管好人。要把监督的重点放在对两委班子成员,尤其是村支书和村委会主任的监督上。监督他们是否能够自觉学习并运用党和国家对农村的方针政策、村民自治各种规章制度和党的基层组织建设知识;在开展计划生育、惠农政策执行、农村建设、矛盾纠纷调处等工作中,是否依法履行职责;在带领群众致富方面,有何新点子、新路子,能否为群众接受;在竞选时向群众作出的承诺,是否已付诸实施或制定实施方案。要对村干部廉政勤政和作风建设等方面提出询问、质询和意见、建议,督促抓好村干部履职承诺、诫勉教育、目标考核、廉洁自律等制度的落实,当好群众的“代言人”。二要管好财。农民最关心什么?一个是土地,一个是财务,这是农村历来最突出的问题,是影响农村稳定的主要原因。监委会要将自己置身于这些关键环节和重点领域,时时把关、处处监督,使每一分钱都能按照有关政策落实到位、惠民到位。要参与制定本村财务收入管理和开支审批、财务决算、债权债务管理、财务公开制度,集体资产清查、登记、评估和经营制度,以及集体资源公开协商、公开竞价、招投标等管理制度,加快核实本村“三资”数量、构成和使用情况,完善资产台账和资源登记,规范合同管理,实行定期清查和动态监管。对集体资产价值不清或背离较大的,要进行资产价值重新评估,评估结果及时向村民公开。要通过检查、审核村级财务帐目及相关的村级经济活动事项,对村级财务收入情况和各种支出票据进行集体会审,了解村级财务运行情况,推进村级财务规范运行和阳光操作,使村里的每一笔开支都做到清楚明了,每一份资产都得到合理处置,每一寸土地都得到有效利用,当好群众的“理财员”。三要管好事。坚持落实村级重大事项“四议两公开”工作制度,凡涉及农民群众利益的村级重大事项,必须按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策和管理。同时,要注意抓好三个环节,即议事决策前广泛征求意见,议事决策中充分发扬民主,议事决策后及时进行公开,确保村级重大事项民主决策、科学决策,真正符合本村经济社会发展的需要。要变过去的事后监督为全程监督,被动监督为主动监督,使监督更加及时、有效,当好群众的“监督员”。

  (二)准确定位。要使监委会充分发挥作用,监委会主任首先要摆正位置,明白自己的职权是什么、工作目的是什么、工作范围是什么,做到主动不盲动,到位不越位。具体工作中,监委会要围绕“监督”这一本职开展工作,注重发挥好三种作用,真正成为“村民心声的代言人、村民利益的维护人、村民冷暖的知心人、村民疑惑的解释人”。一是参谋助手作用。监委会的建立,搭起了党支部、村委会、监委会这三个核心、决策、监督机构相互制衡的权力结构,其中村党支部是领导机构,村委会是执行机构,监委会是监督机构,三者相互制约,相互促进。在座的监委会主任,有部分兼任村(社区)党支部的纪检委员,所以从某种意义上讲,村民监督委员会就好比村级的纪检组织。在日常工作中,监委会要参与村两委工作决策,处理协调具体问题,期间能够听到群众呼声、感受到农村变化、发现苗头性问题。因此,要充分发挥这一优势,当好村两委的参谋助手,主动做好沟通汇报工作,积极向村两委提出合理化建议,全力推动村级各项事业发展。要积极将群众意见建议反映给村两委,督促村两委创新服务载体,健全服务机制,提高服务水平。二是桥梁纽带作用。农村工作千头万绪、错综复杂,干部和群众在日常工作中不可避免地发生这样那样的误会和矛盾,如果不及时处理,这种误会和矛盾轻则影响工作,重则会激化干群矛盾,造成不稳定因素,影响农村和谐发展。监委会在工作中要主动收集村情民意,掌握群众思想动态,及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村两委,再把村两委的处理意见和意图及时地传达给群众。同时,监委会在履职过程中,要充分吸收群众的意见建议,代表群众的观点想法、体现群众的利益导向,参与到监督管理中,从而使村两委工作决策、工作开展和发展稳定体现“以民为本”。通过下情上达与上情下达的信息沟通,架起村民与村干部之间的交流沟通的桥梁,畅通村民反映问题的渠道,及时化解农村的各种矛盾和问题,促进农村社会的和谐稳定。三是宣传解释作用。要充分发挥联系群众的优势,主动宣传各级党委、政府在农村的路线方针政策、有关法律法规和村重要决策、重大事项、相关政策,特别是在群众不知情、不理解,甚至有抵触情绪时,要当好“调解员”和“润滑剂”,配合村干部做好有关事项的解释说明工作,及时消除群众的疑虑和误解,真正达到“给群众一个明白,还干部一个清白”,进一步融洽党群、干群关系。

  (三)理顺关系。在实际工作中,监委会既要防止履行职责不力,有名无实,又要防止履职“变味”,甚至走向村“两委”会的对立面,要做到同心同向不同流。同心、同向就是与村“两委”班子一道为村民办好事、办实事,不同流就是要有独立性,不能什么事情都和村“两委”搅合在一起,搅合多了,就难以实施监督。这一点,请在座的各位监委会主任务必有清醒的认识。具体工作中要理顺三个关系:一要理顺与村“两委”的工作关系。村民监督委员会与村“两委”的关系,是监督与被监督的关系,这是建立村民监督委员会的初衷。监委会的主要职责,是对村“两委”进行全方位和经常性的监督。凡是与群众息息相关的工作,都应该置于监委会的监督之下。因此,再坐的各位要大胆监督、严格监督、依法依规监督。在开展工作中,既不能直接参与村“两委”的决策和管理,也不能干涉村“两委”的正常工作,更不能假公济私、滥用监督权力,与村“两委”唱“对台戏”,有意制造矛盾。在日常工作中,监委会必须接受村党组织的正确领导,支持和保障村“两委”有序开展工作,做到参与不干预,帮忙不添乱,补位不越位,监督不缺位。二要理顺与村民代表会议的监督关系。村民监督委员会由村民代表会议选举产生,代表群众对村“两委”工作进行监督,对村民代表会议负责,为村民谋利益,是监委会最主要的使命。监委会要主动向村民代表会议报告履职情况,自觉接受村民代表的监督和评议。三要理顺与镇纪委的关系。村(社区)监委会接受村(社区)党支部的领导和镇纪委的指导,在处理一些重大问题上,监委会要在向村党支部报告的同时向镇纪委汇报和请示,以保证监督质量和正确履行职责。各镇纪委要支持、关心监委会开展工作,加强工作指导,确保监委会积极发挥作用。

  (四)健全制度。一要建立激励保障制度。目前,县财政每年给予监委会主任500元的工作补贴。客观地说,这个补贴与你们所做的工作、所承担的责任是不匹配的。在今年7月23日召开的全省农村基层党建工作会议上,省上明确提出了要增加村级组织办公经费,规范村干部补贴。对此,县委常委会进行了初步研究,县委组织部和财政局正在抓紧研究落实。二要建立联系指导制度。可以说,监委会是镇纪委在村一级的“腿”和“眼”,是监督工作的最前沿,是镇纪委的得力助手。各镇纪委要自觉把监委会的工作纳入自身工作的重要内容,重视、关心和支持监委会的工作,加大对他们业务培训和工作指导的力度,定期召开会议听取他们的意见,帮助他们解决实际工作中的困难和问题,做监委会工作上的坚强后盾。三要健全监督工作制度。近年来,我们探索了一套监委会工作制度,各村要结合实际,不断完善监委会工作运转制度、议事规则、工作报告等相关工作和管理制度,细化内部分工,建立工作台帐,强化日常监督,确保监委会能列席村“两委”有关会议、调查核实问题、提出批评建议,以及向上级机关反映问题,特别要保证监委会监督村级各项制度的有效执行。

  三、改进作风,不断提升履职能力和水平

  一要强化学习,树立党的意识。近年来,县委认真贯彻落实中央“四个全面”、省委建设“三个陕西”和市委“坚持走民生为本的循环发展之路”的战略部署,作出了以全域旅游引领县域经济发展、以深化改革增强县域发展活力、以法治建设增强县域治理能力、以从严治党巩固作风建设成果的工作安排。大家要加强学习,不断适应新形势新要求,牢固树立党的意识。要加强党的路线方针政策和县上发展战略、重要决策部署的学习教育,不断提升政策理论水平,通过学习弄清弄懂国家的大政方针是什么,党和政府关于农村的政策和制度有哪些,县上的发展战略是什么,县上的重点工作有哪些,把这些搞清楚了、弄明白了,才能做到胸有成竹、心中有数;要组织监委会委员认真加强业务学习,明晓监委会职责和义务,精通监委会业务,为顺利开展监督工作打下坚实基础。此外,还要加强对本村村务工作基本情况的了解。这次选出的监委会主任,有的是村里的致富能手,有的以前是村干部。是村干部的,对村里情况了解的相对要多一些,而以前不是村干部的,了解相对很少,这样不利于开展监督,大家要尽快掌握本村的家庭人口、土地、财产等基本情况,只有自己明白了职责权限,熟悉了有关政策,知道了工作流程,掌握了重点环节,这样监督的时候才能有的放矢。县纪委监察局日前编印了《守纪律讲规矩 党员干部廉政教育读本》,培训会后将配发至各监委会主任和委员,请大家认真组织学习。

  二要敢于监督,积极主动担当。“有为才有位”。监委会只有敢于监督,只有通过有力的监督,才能在村两委和群众中赢得地位、赢得尊重、赢得民心。监委会敢于监督不是找茬滋事,更不是无中生有,而要以大局为重,以群众利益为重,处事既要有原则性,又有灵活性。要善于抓住中心、重点和关键,把影响到村计民生的村级重大事情,特别是村级财务规范化事项作为监督的中心任务。要敢于纠正村两委主要领导决策失误、权力失控和党员干部行为失范等问题,这样既能维护广大群众的利益,又能使村干部少走弯路,少犯错误。同时,切不可把监督权力当成“尚方宝剑”,看谁不顺眼,不顺自己的心,就找谁的事,搅得村两委无法开展工作,导致群众怨声载道,这就违背了我们监督工作的初衷,这种现象是决不允许发生的。

  三要强化自律,做到个人干净。“打铁先要自身硬”,“正人先正己”。监督别人,要求别人廉洁,首先自己要廉洁,要行的端、走得正,别人才会信服,也才能有资格监督别人。因此,大家一定要对纪律有敬畏之心,牢记触摸纪律“高压线”就是断送政治“生命线”。要自觉主动接受党组织、党员干部和群众的监督,时刻有一种如履薄冰、如临深渊之感,做到正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己,养成一种在监督之下工作和生活的习惯。要从严要求自己,自觉加强党风廉政建设,管好自己的嘴,管好自己的手,管好自己的脚,不该去的坚决不去,不该做的坚决不做。要不断完善自己、提高自己,自觉做到清正廉洁、公道正派,提升监督工作的水平,确保监督到位、准确,让被监督者心服口服。

  同志们,希望大家珍惜这次难得的学习机会,以勤奋严谨的学风,奋发进取的精神,静下心来,潜心学习,认真负责地完成本次培训任务,做到学以致用、活学活用,以理论指导实践,不断在实践中提高和深化,为我县农村基层党风廉政建设再上新台阶作出积极贡献。

 
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