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二〇一五年第三期(总第三百六十五期)

宁陕党建网·(2015-10-17 17:43:57)·宁陕组工
  编者按:9月21日至10月13日,全县村和社区党组织书记、主任、监委会主任、文书、大学生村官,选派到村的“第一书记”,非公企业党支部书记培训班圆满结束。三期培训班上,县委书记张益民,县政府县长郑红丹,县委常委、纪委书记、宣传部长田静分别出席开班仪式并作动员讲话暨辅导授课,全体学员振奋精神,积极参学,培训取得了良好效果。现将三位领导同志的讲话分期予以刊发,希望各镇和各级各部门认真组织学习,抓好贯彻落实。

张益民同志在全县村干部培训班第一期

开班仪式上的讲话

(2015年9月21日)

  在村“两委”换届完成后组织开展村干部培训,是县委早已部署的一项工作,之前县委常委会对培训工作进行了专题研究,这充分说明县委高度重视村级组织建设,对换届后的村级班子充满期望,对村级组织充分发挥作用充满期待。非常高兴出席今天的开班仪式,和大家交流思想和工作,希望通过今天的交流和接下来的培训,能够让大家充满信心地走出党校、充满激情地投身工作、充满正气地服务群众,和党委、政府一道把宁陕的事业推向前进。下面,我和大家交流几个方面的意见。

  一、村级工作面临的新形势

  村级组织是国家治理体系的重要一环,在宣传党的路线方针政策、收集反映社情民意、协助落实各项工作等方面发挥着基础性作用。村级组织位于发展一线、直接面对矛盾和问题,搞好工作要付出更多的心血和汗水,但是村级工作责任重大、使命光荣。特别是在农村经济社会加快发展,城镇化、工业化进程加快推进的大背景下,农业在国民经济中的占比逐年下降,农村发展方式发生深刻变化,农村人口加速转移,农村农业发展面临着新的形势。

  一是各级高度重视。中央高度重视基层组织建设,特别是农村基层党组织建设。党的十八大以来,习近平总书记对加强基层党组织建设作出一系列重要指示,提出“越是基层,就越应该构建党的基层组织”;强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举”;他还指出“无论农村经济结构如何变化,无论经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”。在去年的群众路线教育实践活动中,中央明确提出要对村级党组织进行培训,省市还开展了专题培训和专项检查,对村级党组织活动抓得很紧。今年六月,中央召开了全国农村基层党建工作座谈会,刘云山同志强调,做好“三农”工作关键在农村基层党组织,要深入贯彻习近平总书记重要指示精神,围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,强化问题导向、抓好责任落实、加大保障力度,全面提升农村基层党建水平,为促进农村改革发展稳定、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证。省委召开了全省农村基层党建工作会议,要求把基层党建作为农村改革发展稳定的根本性措施,始终坚持基层党组织在农村的领导核心地位不动摇,创新完善农村基层党组织设置,选优配强党组织带头人,抓好农村党员队伍建设,加大软弱涣散基层党组织的整治力度,扎实做好选派第一书记工作,健全完善村务监督机制,做好基层基础保障,以落实有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事“五有”为重点,全面加强农村基层党建工作。市委今年也将召开专题会议,表彰一批优秀党委书记和支部书记,对农村基层党建工作作出安排。就我们县上而言,经过多年来的不懈努力,建成了一批村级活动场所,实现了村村有活动场所,很好地解决了有地议事的问题;每年都组织村干部培训,着力增强村干部依法履职能力;集中项目资金投入基层,解决了不少群众关心关切的问题;落实村级组织办公经费,保障了村级组织有钱办事;选聘大学生村官,选派“第一书记”,选优配强村级班子;提高村干部补贴标准,从村干部中招录乡镇干部,调动了村干部工作积极性,等等。同时,县委多次强调,要以扎实的村级工作夯实基础,在推动改革发展的同时做好稳定工作,做到小事不出组、大事不出村。面对各级组织的高度重视,村级组织没有理由不做好工作。

  二是政策机遇难得。从中央政策方针来看,连续多年中央1号文件聚焦三农,在基础设施、经营体制、改革创新等方面全面支持农业农村工作。特别是加大了扶贫开发力度,要求大力推进精准扶贫,使贫困地区同步够格进入小康社会。在去年习近平总书记给延安市延川县文安驿镇梁家河村党支部和村委会的回信中,明确提出“小康不小康,关键看老乡”,就是说没有老区的小康就没有全国的小康。今年阴历年前在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,习近平总书记向在座的县委书记提出了“四问”,其中一问就是如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活?今年的政府工作报告明确提出,要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传,中央和地方财政都将大幅度增加扶贫投入,要制定更有吸引力的政策,引导社会资本参与扶贫;要继续推进集中连片特困地区扶贫攻坚,与精准扶贫结合起来,提高扶贫的有效性、持续性;要加强对贫困家庭劳动力的培训,帮助他们转移就业、发展特色农业。中央对三农工作特别是扶贫工作的重视,里面既包含着强烈的宗旨意识,更蕴含着大量的“真金白银”。对于我们而言,宁陕属秦巴山区连片扶贫开发区,也是国家级贫困县和革命老区县,要抓住工业反哺农业和支持老区建设等政策机遇,积极有为,主动作为,全力推动农村经济加快发展。从省市安排部署上看,省上决定从2011年起实施的陕南避灾扶贫搬迁,计划用10年时间搬迁陕南3市28个县区240万人,几年来已累计搬迁贫困户13万户41万人,让很多群众摆脱了地质灾害威胁,住上了安全舒适的新房,搬迁群众人均收入也得以大幅提升。对于这项工作,大家一定要高度重视,把移民安置、产业布局、城镇化等工作结合起来,实现农民安居乐业和脱贫致富目标。市上将安康市争取为农村综合改革试点市,改革将极大释放生产要素,为农村发展注入源头活水。从县上具体工作来看,我们的免费教育、卫生服务、社保救助等民生工程走在省市前列,集体林权制度配套改革、农村金融服务、林下经济产业等很多农村工作走在省市前列。可以说,正是因为抓住了难得的政策机遇,正是因为发挥了村级组织的带动作用,我们办成了很多以前不敢想、无力办的事情。今后一个时期,正是扶贫攻坚的决战决胜时刻,政策机遇可以说是千载难逢,失去机遇我们将追悔莫及。面对这样难得的政策机遇,村级组织没有理由不做好工作。

  三是待遇大幅提升。对于村级组织办公经费和村干部工作补贴,县委一直高度重视,在县财政收入吃紧、用钱地方很多的情况下,想方设法保障村级经费和村干部补贴到位,不让大家吃亏。目前,我县村级组织办公经费最高的村每年有1万元,村干部工作补贴最高的每年也有1.3万元,这在全安康市都能排在前几位。大家还要考虑这样一个因素,我们是人口小县,虽有山区县人员居住分散等实际情况,但一个村的人数相对于那些大县的村来说是非常少的,工作量相对较轻,但我们村干部的工作补贴并不少,而且还是比较高的。在7月23日召开的全省农村基层党建工作会议上,省上明确提出了要增加村级组织办公经费,规范村干部补贴。对此,县委常委会进行了初步研究,正在责成组织部和财政局研究落实。此次调整后,村级组织办公经费将达到大村每年25000元、小村每年20000元,城市社区办公经费将达到每年30000元、服务群众专项经费每年50000元;村支书、村主任工作补贴将达到最少每月2000元,城市社区支部书记、居委会主任工作补贴将达到每月2800元;其他职务村干部待遇都有大幅提升。初步测算,年经费总额将达到1000万元。此外,对于选派了第一书记的21个村,每村拨付服务群众专项经费5000元,还要落实不少于10万元的发展专项资金。这是一笔不小的数目,对我们这样一个穷县来讲是大钱,但县委、县政府毫不犹豫地拿出来了,我们就是要把“好钢用在刀刃上”。或许有的村干部觉得与县镇干部的工资比起来,工作补贴还是不高。但是,村干部和县镇干部还是有区别的,县上给村干部的是工作补贴,是开展村组工作的误工补偿,村干部还有农业生产等其他收入,而县镇干部是全日制脱产,工资就是全部收入,现在乡镇一般干部的月工资也就3000多元,比较一下,村干部的工作补贴已经不低了。面对这样优厚的待遇和工作条件,村级组织没有理由不做好工作。

  四是发展步伐加快。改革开放以来,我国经济进入了快速发展阶段,实现了经济大发展、社会大进步,同时农村经济也呈现出繁荣发展态势,广大农民群众在解决了温饱问题后,正同全国人民一道阔步向小康目标迈进。伴随着全国发展步伐,宁陕大地也发生了翻天覆地的变化,特别是近几年来,中省市对农村的支持帮扶力度越来越大,农村经济发展的基础越来越坚实,各类主导产业蓬勃发展,生产生活条件极大改善,农村经济发展水平进入到一个新的阶段。比如,我们的山林经济特色鲜明,干果产业园、中药材种植、畜牧养殖等规模扩张,食用菌产品远销北京,现代农业园区加快发展,被国家林业局确定为林下经济示范基地;我们的涉水产业发展的也很好,我们的大鲵养殖、冷水鱼养殖,知名度很高,已经发展成我县的特色农产品,等等。这些工作都为今后的发展奠定了良好的基础。近几年,我们的民生事业发展很快,群众得到了较多实惠,一方面是中省市惠民强农政策较多,另一方面是因为近几年我县经济一直保持了较快的增速,经济实力得到了增强,办了一些过去想办而无力办的事情。

  在看到成绩的同时,我们也要看到存在的不足和问题。一是我县农村依然贫困,产业不强,群众不富,城乡差别大仍然是我们的基本县情。从全市来看,宁陕发展还相对落后,人均收入低于全市平均水平,全县贫困群众达2万多,脱贫任务还很艰巨。二是社会矛盾多样多发。过去农村生产方式比较单一,社会矛盾相对较少。随着经济社会的发展进步,农村社会深刻变化,农民从业方式多种多样,有务工的,有务农的,还有经商或者从事三产服务行业的,群众的思想趋向多元,各种利益诉求增多,增加了社会不稳定因素。三是党风廉政问题突显。从近几年查处的村干部违纪案件来看,村干部作风问题、腐败问题呈现多发态势,一定程度影响了基层干部的形象,甚至给党的声誉带来了不良影响。四是治理能力有待加强。现在的社会管理形势面临着生产方式转变、地域扩张、人口增多且流动性增大等新特点,如何完善治理体系和提升治理能力成为新的课题。这些新形势新要求新问题,要求我们务必持之以恒加强基层党的建设,充分发挥基层党组织的核心领导作用,把各方面的力量凝聚起来,把各方面的工作做得更扎实,推动农村经济社会又好又快发展。

  二、新形势对村干部提出新要求

  村级党组织是党在农村的战斗堡垒,《中国共产党农村基层组织工作条例》规定了村级党组织的六项职责。村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织,《中华人民共和国村民委员会组织法》也对村委会职责作出了明确规定。除此之外,还有村监委会,以及村上负责群团工作的同志,都有相应的职责。村干部要成为基层的骨干,就必须履行好这些职责,特别是村支部书记要切实担负起主要领导职责,重点要把握四个方面的基本要求。

  一要政治上头脑清醒。村支部是党的基层组织,村委会是党领导下的群众自治组织,村监委会以及群团组织都是在党的领导下开展工作,这个“党”字要非常突出,党的观念要非常明确。首先,要坚定理想信念。习近平总书记指出,理想信念是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,或者理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”,就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上腐化。这绝不是危言耸听,一些干部贪污腐化走上犯罪的道路,追其根源都是从思想上滑坡、信念上动摇开始的。这也绝不是唱高调,村干部不一定有很高的理论水平,但有一条必须坚信,就是我们党所从事的事业是为国家、为人民的,我们所走的社会主义道路是正确的。对于基层干部而言,首先要弄清楚为什么而来的问题,是为了那一点补贴吗?是盯上了那一点权力和资源吗?如果是这样,那就不要来当村干部,来了也干不好事,甚至还要坏事!有的人当村干部前信誓旦旦服务群众,当了村干部后就不是那么回事了,甚至一开始就抱着为自己谋私利、谋实惠的目的,落实工作时左推右挡,有利的事情跑前跑后,这样的村干部要他干什么?有的人在村干部选举中,拉票贿选跑关系,这样的人一旦发现必须排除在外,这些人就不是来为群众服务的。有的党员干部把自己混同于普通群众,口无遮拦,乱说乱讲,说共产党这不好、那不好,说政府这不对、那不对,吃着党的饭还要砸党的锅,那你自己又是什么人呢?去年,在群众路线教育实践活动基层党组织书记专题培训上,省委赵正永书记讲过这样一种现象,说一些地方群众修庙不少,有的还是受到村干部的支持,老百姓有困难有需求不找我们党组织而去求助鬼神,这说明什么问题?我们这里有没有这种现象,这样的村干部我要问一下,你的信仰是什么?作为党员干部,只有时刻保持共产党人的正义感、是非观和原则性,才能面对责任不含糊、面对诱惑不心跳、面对歪风不手软,关键时刻靠得住、信得过、顶得上。其次,要严守党的纪律。特别是严守党的政治纪律和政治规矩,强化组织意识和组织纪律,确保政令畅通。对于上级依法作出的决策,必须无条件地坚决执行,有意见按程序向组织反映,绝不能自行其是唱调子,更不能煽动群众搞对抗。最近,一些村的农户因土地征占补偿和所谓的生活保障问题群体上访,采取了一些不当的方式,听说这里面就有村干部推波助澜、参与其中。作为村干部应该主动协调化解矛盾,把心思和精力放在带领群众发展致富上,鼓动群众采取不当方式群体上访,有的甚至还是领头的,这样的行为是一个共产党员应该做的吗?这样的干部能说政治头脑清醒吗?关于信访问题,我多次讲过,信访本是群众反映诉求、党和政府征求民意的渠道,但是一些别有用心的人通过缠访闹访谋利,我们既要畅通信访渠道,也要规范信访秩序,坚决不能“花钱买平安”,坚决不能让牟利者得逞。有的基层干部把管辖的地方当作自己的一亩三分地,对县镇依法作出的工作部署不支持、不落实,不是领导推不动,工作靠关系维持。在组织生活和村级事务管理中,有的村干部无原则附和甚至沆瀣一气,你好我好大家好,表面上看发扬了民主,实际上丧失了原则立场。有的干部闹非原则纷争甚至各拉山头,靠着自己是大姓大户,宗族一家抱成一团,把宗族利益放在集体利益之上,群众意见很大。因此,作为基层干部一定要坚持党性原则基础上的团结,靠党的纪律和组织原则,靠一颗公心和坦荡襟怀,把同志和群众团结在组织周围。

  二是发展上开路带头。俗话讲,“村看村、户看户、群众看干部”。村干部在带动村民致富上作用很大,我们搞“双培双带”,把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的先进分子培养成党员,就是要党员带领群众共同发展。在这方面,我们的村干部总体上是好的,但也有一些人只管自己发财、不管群众发展,有的甚至发展到与群众争利的程度。有的村干部说起自己的“致富经”头头是道,问起村上的发展说不出个所以然,这说明思考得少、谋划得少,心思和精力没有在这上面。要把带领群众脱贫致富作为第一位的任务,既要落实好党的富民惠民利民政策,更要想办法找到适合本村发展的好路子。村级党组织和村干部要选准村上的增收致富产业,围绕全域旅游、山林经济和涉水产业,抓住一两项重点产业使劲用力,将其打造成群众致富的当家产业。我在下乡调研时,看到有得村做得就很好,不仅有明确的发展项目,还有具体的帮扶措施。比如,畜牧养殖、药材种植等产业发展到一定规模给予定额的扶持资金,这样的扶持办法很有操作性,既助推了产业发展,也调动了群众的积极性。要抓住黄金时期大胆发展产业,切实发挥带头作用,在群众还没有看准的时候先带头干,在群众想参与的时候把他们吸纳进来,在有困难的时候站在前面想办法,让群众能放心地跟着一起来。有的时候发展一项产业,需要村干部带头走在前面,发挥他们政策理论、见识水平、信息资源等方面的优势,只要干部带了头、闯出了路子,再发动群众参与进来,就可以形成规模效应。为什么要让群众参与进来,这是农业产业的特性所决定的,产业发展到一定规模仅靠一两个企业很难做大做强,需要广大群众的充分参与和广泛联合,就可以收到星星之火可以燎原的效果。大家现在都知道,延安洛川县的气候、土壤和地理位置,与生产优质苹果的生态环境完全吻合,属全世界最佳苹果优生区。2014年“洛川苹果”的品牌评估价值已达到52.41亿元,成为全国驰名商标,也是中国苹果外销的重要生产基地和陕西对外贸易的拳头产品之一。但是谁能想到,约在1947年,当洛川阿寺村农民李新安从河南灵宝引种栽植苹果,用六亩七分地建起洛川县第一块果园时,并不被人看好,甚至遭到冷讽。后来,他成就了事业和苹果传奇,他本人还受到毛主席等中央领导的接见。“百棵苹果树,能富一家人”。这就告诉我们,敢闯敢干才有出路,创新创造才能发展,不经过实践检验谁知道洛川是全世界最佳苹果优生区呢?带领群众致富是责任也是荣誉,现在支持农业农村发展的政策这么多,推进扶贫开发工作的力度这么大,以全域旅游引领发展的格局这么好,希望村级党组织和党员干部尊重市场规律、大胆探索创新,通过合作组织等形式组织发动群众,依托龙头企业破解技术和市场制约,把扶贫开发政策和部门包村力量结合运用,借势搞好产业发展工作。

  三是宗旨上为民利民。村干部身处群众之中,要牢记全心全意为人民服务的宗旨,多做一些为民利民的好事实事。一要落实党的政策。政策被群众掌握才有生命力。现在政策末梢空白现象大量存在,有的地方会议只开到村一级,政策只掌握在少数人手里,或者是宣传政策时讲一半留一半,这要么是工作不扎实,要么就是干部有私心。党的政策特别是民生政策和产业发展政策,一定要做到家喻户晓、人尽皆知,村干部在这方面负有重要责任,要当好政策的宣传者和忠实执行者。执行党的政策要公正公平,有的基层干部落实惠民政策缩水走样,华而不实、欺上瞒下,好事办不好,实事落不实,甚至是把好事办成了坏事。比如,有的借委托审批、惠民政策等乱摊派、乱收钱,增加了群众负担,影响了干群关系。有的执行政策不讲原则,村干部带头弄虚作假、跑找要送,最后不仅群众不服,还害人害己。二要关心群众生活。把群众的安危冷暖真正放在心上,哪些群众住在危险地带,哪些群众生活比较困难,哪些群众家庭遭遇变故,哪些家庭妇女儿童老人留守,村干部都要了如指掌,该关心的关心,该帮助的帮助,让群众感受到生活的温暖。有的村干部长期居住在县城或外地,有的甚至是外出打工一年回来不了几次,工作不在村上,心思不在群众,这种情况怎么密切联系群众,怎么落实各项工作。有的基层干部手握公权谋私利,把国家扶贫政策和救济补助当作个人恩惠,经常让受到照顾的人为自己干活出力,是你关心群众还是群众关心你。关心群众生活既要体现到关心关注困难和弱势群体上,也要落实到为民服务和办实事上。有的基层干部工作方法简单,对待群众缺乏耐心,态度生硬,周二集中办公缺勤脱岗,干部代办服务执行不好,为民服务意识树得不牢。在这里我再强调一点,镇村干部为群众代办服务要把重点放在代办行政审批等事项上,宁陕山大人稀,部分乡镇比较偏远,一定要把这项工作做实做细,让干部跑路代替群众奔波。三要理顺群众情绪。村一级是化解矛盾的基础,是解决矛盾的最有利环节。老百姓之间有这样那样的矛盾是不可避免的。村干部只有了解他们、融入他们、代表他们,才能千方百计把这项工作做好。有的依法调解矛盾纠纷能力欠缺,老办法不顶用,硬办法不敢用,新办法不会用,讲政策一知半解,讲法规似是而非。有的方法简单粗暴,不愿意深入细致做工作,行不行一阵风,再不行龙卷风,小事往下压,大事往上推,难事不沾手,甚至是积累问题、激化矛盾。我们讲小事不出组、大事不出村,既是因为很多事情就发生在这一级,也是因为村组一级有这个责任。推动工作和落实政策,很多的基础工作都是从村级开始,有的村为了多争取政策资源,不讲事实,不讲原则,该明确的事项不清不实,该当面核实的闭门造车,不仅最后工作虚假空,而且埋下了矛盾隐患。我常说村一级是熟人社会,大家住在同一个地方,不是家门就是亲戚,不是亲戚就是朋友,很多矛盾纠纷通过村组调解都是可以妥善化解的。大家都要担起这个责任。对于一些相对复杂的纠纷,还可以通过“有理大家评”等形式,大家你一言、我一语,就把事情讲清了、道理讲明了、人心讲顺了。

  四是作风上公道正派。近年来,有关干部问题的反映,村干部占了80%。一个人哪怕有天大的本事,如果心思不纯、歪门邪道,群众就一定不会认可,组织也坚决不能使用。一要做事出于公心。是出于公心还是出于私心,是考虑事业还是考虑个人,是为了群众还是为了亲朋,这是能不能赢得群众拥护的关键。村干部就是村上的人,谁没有亲戚朋友,谁没有个人事业,但要把公道放在第一位,在惠民政策落实、公共资源利用、集体资产处置、矛盾纠纷协调等方面,让自己说得起话,让群众心里服气。有的公私不分、假公济私,侵占集体资产,私自截留资金,损害集体利益。比如,有个别村在执行移民搬迁政策中,把不合政策的对象通过弄虚作假纳进来,办了几个人的事,伤了多少人的心,这是按公平原则办事吗?大家评一评,他在办这个事情的时候,是出于公正公平之心,还是处于私心杂念?有的该严格把关的草率审核,该承担的职责推诿上交,只盖章子不负责任,乱出依据装好卖乖,最后不仅工作落实不好,还乱了规矩。二要充分发扬民主。决策要让群众参与,过程要让群众监督,结果要让群众满意,不能搞成少数人说了算。现在的信访矛盾中,有相当一部分是因为土地、林地等产权纠纷,追根溯源要么是不按程序办事,要么工作不实,要么是不依法依规决策。有的村决策重大事项简单草率、不讲规矩,在决定土地转让、转包等事项时,该提交到群众会集体讨论的不上会,该按程序张榜公示的不公开,三五个人一商量就决定议定,民主发扬不够。发扬民主不是做群众的尾巴,不是不顾政策法规、放弃党的领导,而是要把党的政策和群众意愿结合起来,以党的政策教育引导群众,让群众在政策之下自我管理。我们讲民主不是无原则的民主,而是集中指导下的民主,必须保障党的政策得到准确、正确的实施。比如,有的村将支持发展产业的扶贫资金平均分配,有的村在执行低保评定等惠民政策时轮流坐庄,这看似发扬了民主、遵循了民意,但是资金的使用效益在哪里?政策的执行原则在哪里?我看,是打着集中旗号谋私利,打着民主的旗号不作为,给对抗组织增加筹码,给不安的内心寻求安慰。三要严守财经纪律。多少村干部出事,都是栽在钱上面。为了一点蝇头小利,让自己身陷囹圄,让家人抬不起头,这个账算得过来吗?有的村组织群众集资发展产业,村干部弄虚作假,中饱私囊,最后落得身败名裂。有的村干部婚丧嫁娶大操大办,群众给你送礼是出于亲情友情,还是因为你的干部身份不得不送,做过了头不仅要受到纪律处分,也会让群众心生反感戳脊梁骨。当干部眼光要长远,明年村干部的补贴待遇大幅提升,一年下来就有两三万,工作十几年是多少钱,更重要的是名誉比金子还值钱,不能因为一点小利在乡亲们面前名誉扫地。从另外一个角度来讲,现在群众监督、审计监督、社会监督、纪检监督越来越严,干了违法违纪的事,心中倍受煎熬,事情最终也会暴露,大家都要有“莫伸手,伸手必被捉”的自警。村干部要严格遵守财经纪律,自觉执行村财民理镇监管制度,该向上汇报的及时汇报,该向群众公开的按时公开,定期向群众交底交账,让每一分钱都花得明明白白,在经济问题上做到清清白白。四要保持道德情操。常言道,“其身正不令则行,其身不正虽令不从”。农村正在大力开展乡风文明提升工程和精神文明创评活动,村干部去落实工作,首先要看看自己做得怎么样。有的村干部自我要求不严,参与聚众赌博,不孝敬老人,还有少数村干部的流言满天飞恐怕不全是无中生有,倡树乡风文明你带的什么头,有什么资格、和底气去说别人。因此,作为党和群众选出来的干部,更应带头践行社会主义核心价值观,在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面作出表率,要求村民做到的自己首先做到,要求村民不做的自己坚决不做,做一个充满正能量、让人敬佩的人。五要担当尽责干事。我在县委十四届七次全会上提出争当“五心”干部,这些要求村干部也要做到。要教育群众有感恩之心,宁陕是贫困县,国家对我们的扶持力度很大,落实教育卫生、扶贫就业、社会保障等政策,资金从何而来。这些钱不是凭空而来,都是发达地区群众的劳动财富,通过转移支付支援了我们。要教育群众解放思想,保持昂扬上下的斗志和拼搏向上的精神,靠闯劲、干劲作出一番事业来。要敢抓敢管,面对侵害国家利益和集体利益的人和事要坚决进行斗争,面对矛盾问题敢于攻坚克难、迎难而上,面对发展重任敢于探索创新,真正做到担当尽责、勤勉干事。

  三、村级干部要加强教育管理

  刀不磨不快,玉不磨不光。村级干部担子重、责任大,与群众联系密切,打造一支有战斗力的基层干部队伍,发挥村级干部推动地方发展的重要作用,既需要村干部个人努力进步,也离不开组织的教育引导、各方的支持保障、扎实的工作考核和严格的监督管理。

  一是加强学习教育。近年来,县委认真贯彻落实中央“四个全面”、省委建设“三个陕西”和市委“坚持走民生为本的循环发展之路”的战略部署,作出了以全域旅游引领县域经济发展、以深化改革增强县域发展活力、以法治建设增强县域治理能力、以从严治党巩固作风建设成果的工作安排。帮助村干部适应新形势新要求,是各级党组织的重要职责。我们召开这次专题学习也是这样的目的。要加强党的路线方针政策和县上发展战略、重要决策部署的学习教育,不断提升村干部的政策理论水平,通过学习教育弄清弄懂国家的大政方针是什么,县上的发展战略是什么,县上的重点工作有哪些,把这些搞清楚了、弄明白了,才能做到胸有成竹、心中有数。要加强对乡村管理和民主法治教育的学习,切实增强规矩意识和民主意识,依法依规管理好村级事务。讲到这里我强调一点,村上在实施民主自治中一定要依法依规进行,我在一些资料上看到,有的地方制定村规民约时,以村民代表大会通过为由强行规定:“发生刑事案件不能私自报公安机关”“夫妻离婚女方不再享受村民待遇”等等。这类村规民约于法无据,村级民主自治必须按照法律法规和法治精神原则来推进。要针对当前基层党风廉政建设突出问题,有针对性地开展党风廉政和党纪党规的学习教育,用身边案例教育警醒干部,让廉洁干事、遵规守纪成为行动自觉。同时,要加强市场经济和现代农业知识的学习,掌握实用技术,提升知识水平,增强服务群众的本领。要从工作需要出发,从突出问题出发,分层分类抓好学习教育工作,县上突出集中教育,以定期轮训培训等方式组织学习,全面提升村干部的能力水平;要抓好镇上重点教育,自觉将村组干部纳入镇上集中学习范围,镇上召开重大会议、组织学习活动要请村干部参加,保证村级干部及时领会上级精神、掌握工作动态;要搞好村上自主学习,有关部门和镇党委要根据党建要求和工作需要,指导村级组织制定学习计划、开展学习活动,以村党支部为核心组织好农村党员的自主学习,不断提升思想境界,增强工作本领。

  二是强化支持保障。各级各部门必须全力支持村级干部履职尽责,全面保障基层组织发挥作用。要减少基层工作阻力,对村上正常工作和发展事项要搭台鼓劲,尽量给予帮扶支持和指导;对村上的实际困难要尽力解决,尽力改善基层的设施条件;相关的行政审批不能设障阻碍,按照精简高效原则保障办事方便;相关的配套资金不得迟滞截流,要加大对基层的支持力度;更不能随意转嫁工作任务和经费负担,让基层有职有权开展工作,营造共同关心支持基层工作的良好氛围。要增强基层工作合力,狠抓“三联共建”和连心工程,多到基层一线指导工作,多到农户家中连心服务,积极为村组争取资金和项目,联系帮扶企业解决基层建设难题,把各方面的力量和积极因素都汇聚起来,形成推动基层发展的强大合力。要弥补基层工作短板,将工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、经费投入向基层倾斜,认真做好大学生村官选聘和“第一书记”选派工作,全力保障村级组织的活动经费和村干部待遇,扎实开展后进基层支部整顿和不合格村干部清理,将省委提出的“五有”要求落到实处,将基层党组织的战斗堡垒作用发挥好。

  三是落实工作考核。工作考核是检验成绩、发现问题和推动事业进步的重要抓手,没有严格的工作考核,没有公平的奖惩机制,干好干坏一个样、干与不干一个样,既伤害了大多数好干部的积极性,也影响了全县村级工作的发展进步。过去村级考核存在一些不严不实的问题,特别是在工作效能评定、群众满意度评价、考核奖惩激励等方面做得不太好,没有发挥好考核的指挥棒作用,一定程度上影响了村级干部干事创业的积极性和主动性。一要定好考核标准。有关规定明确村级履行的工作职责,要结合县镇重点工作纳入村上考核,但考核必须突出重点、简单明了、便于操作。同时,按照权责利对等原则,按岗位定权责,在什么岗位就有什么责任,拥有多大权力就应当承担多大责任,力求权责一致、人尽其责。二要抓好过程考核。村级工作考核以镇为主,镇上考核管理要从严从实,把工作任务细化量化,把工作内容考精考准,既体现过程又体现效能,等次评定优、中、差要有比例,拉开档次、形成对比,坚决杜绝“一刀切”“一锅烩”的错误做法,真正把考核评定的杠杆作用发挥出来。三要用好考核结果。考核结果要与村干部的绩效工资挂钩,设定档次、拉开差距,形成多劳多得、奖优罚劣的良性竞争机制。还要与评优树模、干部选拔联系起来,对工作成绩突出的村干部要大张旗鼓地表扬,在定向招录镇干部时优先推荐,让真正优秀的村干部脱颖而出。

  四是从严管理监督。严格监管是对干部最大的爱护。现在,基层干部违纪违法的事件频频曝光,导致社会上对基层干部的评价不佳,甚至出现对基层干部的“污名化”。这些年,在扶贫低保资金、征地拆迁补偿、退耕还林补助、集体资金使用、集体资源开发等方面,我们确实查处了一些村干部违纪违法案件,这些确实让人非常气愤、非常痛心。实事求是地说,大多数村干部是遵规守纪的,犯错误的毕竟还是少数,但是“一颗老鼠屎坏一锅汤”,对此必须十分坚决地查处,维护大多数村干部的正面形象。各镇党委要认真落实主体责任,将村级班子党风廉政建设和反腐败工作放在心上、抓在手上,对村干部的思想、工作和作风情况心中有数,通过严肃党内政治生活、经常性谈心谈话、支持纪委监督执纪等措施,把对村干部的从严教育、从严管理、从严监督落到实处。这次就算是给大家打个招呼,以后凡是主体责任履行不力、失教失管失察,管辖范围内发生违纪违法或党风廉政建设严重问题的,将严格追究镇党委的主体责任。前不久,县上基本完成了镇纪委单设和纪检监察机关“统派直管”改革,人员也调整到位了,其目的就是要强化镇纪委的主责主业,强化执纪监督问责职能。镇纪委要认真履行监督责任,围绕纪律作风、侵害群众利益等方面,加大执纪监督力度,严肃查处违法违纪案件,把基层的清风正气树起来、把为民服务的导向正起来。目前,全县正在推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题,纪检监察机关要以此为重点,认真排查线索,加大办案力度,切实维护好群众的切身利益。同时,要加强村级管理的制度建设,严明各项纪律要求和办事程序,采取有效方式对村级执行“四议两公开”、村财民理镇监管等制度进行抽查检查,确保各项制度规定的刚性落实。要发挥村监委会的监督作用,加强对村级财务的监督管理,县纪委在这方面要强化业务指导,通过督查、培训等方式督促村监委会履行好职责职能,支持他们更好地发挥作用。对村“三资”管理,县上要定期审计;对决策不民主、村务不公开和规避监督的,纪委要重点关注。总之,就是要把从严管党治党的责任和压力传导到每一位基层党员干部,把从严管理、从严监督的要求贯穿到村级工作的各个方面和全过程,真正形成风清气正、勤政务实的良好干事环境,树立为民务实清廉的基层干部队伍形象。

  同志们,村级工作东风劲吹,村级组织非常重要,村级干部大有可为。我们要认真贯彻中省基层党建会议精神,聚焦党委、政府的中心工作,聚焦广大群众的期盼心声,展现村级组织的新气象,亮出村级干部的新形象,开创村级工作的新局面,为建设美丽富裕新宁陕而努力奋斗!

 

 
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