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二〇一五年第一期(总第三百六十三期)

宁陕党建网·(2015-4-3 17:31:36)·宁陕组工

周  宏同志在全县干部人事档案专项审核

工作动员部署暨业务培训会议上的讲话

(2015年3月30日)

同志们:

  这次会议是县委同意召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实中、省、市干部人事档案专项审核工作会议精神,安排部署全县干部人事档案专项审核工作。刚才,永军同志宣读了《宁陕县干部人事档案专项审核工作实施方案》,请大家认真学习领会,严格按照方案抓好落实。下面,我讲三点意见。

  一、充分认识做好专项审核工作的重要性和紧迫性

管好用好干部人事档案,确保干部人事档案信息真实准确,是组织人事部门和相关档案管理单位义不容辞的政治责任,是对历史负责、对党的事业负责、对干部负责的必然要求。管好用好干部人事档案,可以为科学选人、准确识人、正确用人、规范管人提供有力帮助和重要参考;管不好用不好,就会扰乱选人用人风气,就会影响从严管理干部队伍,甚至破坏一个地方的政治生态、从政环境和干部队伍形象。

  近年来,我县各管档单位认真贯彻落实《干部档案工作条例》,积极推进干部人事档案工作的制度化规范化科学化建设,县委组织部于2006年被中组部评定为干部人事档案国家一级标准,县人社局、县教体局2009至2010年开展了干部人事档案标化整理。县委组织部实行干部任前档案审核制度,集中开展了科级干部“三龄一历”审核确认,干部档案管理水平不断提高,干部人事档案的作用得到进一步发挥。客观总结成绩的同时,我们也应该重视存在的突出问题:一是干部人事档案目标化管理工作相对滞后,部分管档单位硬件建设落后,没有专门的档案室、阅档室;二是档案管理制度落实不到位,不按规定借阅、查阅、传递干部档案,档案移交不及时;三是档案整理不规范、不科学,一些档案查阅利用价值不高;四是归档材料审核不细、把关不严,应该归档的没有归档,涉及干部“三龄两历一身份”的重要资料缺失,信息记载不一致较为普遍;五是各管档单位没有配备专职管档人员,有的管档人员责任心不强、业务不精,档案管理水平不高。因此,开展干部人事档案专项审核,切实解决干部人事档案工作中的突出问题,确保干部人事档案信息真实可靠,非常重要、非常必要。

  第一,开展专项审核,管好用好干部人事档案,是从严管理干部的迫切需要。干部人事档案管理工作是组织人事工作的重要组成部分,是干部队伍建设的基础性工作和重要环节。十八大以来,习近平总书记围绕培养选拔好干部,提出了一系列新思想新要求,为从严选拔干部指明了方向,也对改进干部人事档案工作提出了更高要求。刘云山同志在全国组织部长会议和整治选人用人不正之风座谈会上强调,要集中整治假履历假档案,使干部的履历档案更加真实、规范。2014年9月15日,中组部召开全国干部人事档案专项审核工作会议,常务副部长陈希同志出席会议并讲话,对做好这项工作提出明确要求;10月17日,省委组织部召开全省干部人事档案专项审核工作会议,对全省干部人事档案专项审核工作进行安排部署;11月27日,省委常委、组织部长毛万春同志在全省第二期《党政领导干部选拔任用工作条例》培训班动员大会上强调,档案真实是对干部的底线要求,如果干部的履历档案都搞不清楚,干部工作严肃性从何谈起,以后凡是提拔干部,考察都要查看档案,对弄虚作假的要暂缓任用、严肃处理;12月18日,市委组织部召开全市干部人事档案专项审核工作会议,对全市干部人事档案专项审核工作进行安排部署,市委常委、原组织部部长鲍永能同志出席会议并讲话,对专项审核工作提出了具体要求。

  第二,开展专项审核,确保干部信息真实准确,是选准用好干部的必要条件。认真贯彻党的干部路线方针政策,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的好干部选拔出来、担当重任,是各级党组织的重要职责。干部人事档案记载着干部的历史情况和现实表现,是全面了解、客观评价、正确使用干部的基本凭证和重要依据。随着干部人事制度改革的深化,干部考察的方式方法有了很大改进,但要全面地、历史地考察和了解干部,坚持公道正派地选人用人,查阅干部人事档案始终是不能缺失的重要途径。要提高干部选拔任用工作质量,就必须提高干部档案管理质量;要考准考实干部,就必须查实核准干部档案信息;要防范选人用人不正之风,也必须重视干部人事档案信息。因此,干部人事档案的质量,关系到识人看人的客观性,关系到选人用人的准确性,关系到干部人事工作的公信力。这次专项审核,就是要对干部人事档案进行清理规范、查漏补缺,去伪存真、正本清源,为干部工作提供基础保障和可靠依据。

  第三,开展专项审核,解决存在突出问题,是提升干部人事档案工作水平的内在要求。干部人事档案是组织人事工作的重要内容,必须高度重视,抓实基层基础。要按照档案管理“保管室、阅档室、办公室”三室分开的硬件要求和十二项重要干部档案资料必须完整的刚性要求,结合这次专项审核,进行整改完善,确保干部人事档案规范化、科学化;要通过专项审核,规范干部人事档案管理,为干部调动、提拔交流、退休退职、待遇核定、身份鉴定提供重要依据,避免工作随意性、人为操作,规避权力寻租、谋取私利空间;要通过专项审核,集中整治干部人事档案管理方面的突出问题,对干部人事档案进行一次全面“体检”,补充完善档案资料,做到资料完善、保管科学、查阅快捷,着力提升干部人事档案工作整体水平。

  二、扎实完成专项审核工作任务

  要坚持对事业、对组织、对干部高度负责的精神,扎实有序推进专项审核工作任务落实。

  第一,明确方法要求。这次全县干部人事档案专项审核总体时间安排为2015年3月至2015年12月,具体为:县委组织部负责的档案专项审核从2015年3月至2015年9月底结束;县人社局和县教体局负责的专项审核从2015年4月至2015年12月结束。要按照时间节点和《实施方案》规定的方法步骤进行,认真把握审核内容和要求,对干部人事档案逐卷逐项逐页进行审核,发现问题及时汇总分析,研究提出处理意见,对干部重要信息真实性存疑的,经调查核实后进行组织认定。专项审核中形成的各项材料要及时收集归档,专项审核结束后要将总体情况书面报告县委组织部。

  第二,把握审核重点。这次专项审核的对象范围是:全县党政群机关和事业单位所有在编在岗干部职工的人事档案。按照管理权限归口实施,县委组织部负责县委管理的科级干部和党群部门一般工作人员的人事档案专项审核,县人社局负责县政府各部门、各镇科级以下一般工作人员人事档案专项审核,县教体局负责教育系统教职员工的人事档案专项审核。专项审核的重点内容是:干部职工的“三龄两历一身份”,即:干部职工的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份,家庭主要成员及重要社会关系等信息,尤其注意审核档案材料是否涂改造假,干部信息和工作经历是否真实准确,重要原始资料是否完整规范。

  第三,把好关键环节。主要有两个环节:一个是组织认定,对档案资料齐全,可以直接认定的,要严格按照要求认定;对涉及“三龄两历一身份”相关资料不齐全,无法认定的,要深入调查核实,根据有关政策审核确认。对有些问题特别是历史遗留问题要慎重对待,按照干部管理权限由党委(党组)或组织人事部门集体研究决定,不能主观臆断、妄下结论。凡是以往已有认定且符合政策规定的,不再重新认定。尤其是在出生时间问题上,要严格执行中组部[2006]41号文件,对以前因招工招干、入伍入学、结婚等其他原因将年龄改大改小,现在干部个人又请求更改出生年月的,均不办理。另一个是问题处理,对档案材料不齐全不规范的,要及时收集补充;信息记载不一致的,要根据有关政策规定审核确认;档案造假的,要责令干部本人及相关责任人作出书面检查、予以纠正,情节严重、影响恶劣的给予组织处理或党纪政纪处分;档案涉嫌造假、经组织调查一时难以查清的,要记录在案,未查清前不得提拔或重用。这里特别强调一点,在这次专项审核中发现干部档案弄虚作假的,要全程倒查,不仅要查处当事人,而且要追究相关责任人的责任,典型案例还要在一定范围内通报。

  第四,坚持工作原则。一要坚持求真务实。干部档案的形成是一个历史过程,有的问题时间跨度很大、成因比较复杂,一定要秉持实事求是、求真务实的态度进行研判,务必以高度的责任感和事业心,认真细致地做好专项审核工作。二要坚持审核从严。要把标准从严贯彻专项审核工作的始终,做到政策执行从严、审核程序从严、作风纪律从严。在审核档案材料过程中,要切实做到情况核不准的不放过、问题查不清的不放过、政策吃不透的不放过。三要坚持公平公正。要坚持政策面前人人平等、一视同仁,一把尺子量到底,不搞远近亲疏,不搞下不为例,不让投机钻营、弄虚作假者得利,真正以公平公正的审核结果让广大干部职工心服口服。

  第五,密切协作配合。这次专项审核量大面宽、任务艰巨。各级各部门要按照“谁管理、谁把关,谁审核、谁负责”的原则,精诚协作、齐力配合。县委组织部主要负责全县干部人事档案专项审核的业务指导和重大问题协调处理,负责所管理档案的专项审核工作;县人社局负责本单位管理档案的专项审核,配合搞好招工招干、职称工资、考试录用等相关资料调查补充;县教体局负责本单位管理档案的专项审核;县民政局负责配合对退伍军人就业资料的调查核实和补充;县档案史志局负责配合完成相关原始资料的调查收集;县纪委、法院、检察院、公安局负责干部违反党纪、政纪、法律等材料的收集入档,参与档案造假违法违纪案件查处;各镇、县直各部门党委(党组)负责干部入党、学籍等材料的收集报送。

  第六,严明工作纪律。要严格按照政策规定和程序办事,强化保密意识,对审核工作情况、数据信息严格保密,未经批准严禁对外公布。要强化法纪意识,对审核工作中存在的失职渎职行为要严肃追究责任,出现违法违纪问题的要从重从严惩处。各级党组织和相关部门要高度重视,积极配合,注意掌握干部思想动态,有针对性地做好思想工作,讲清政策规定、讲清利害关系,消除误解、打消顾虑,密切关注舆情动向,加强正面引导,为专项审核工作顺利开展营造良好氛围。

  第七,切实加强领导。为确保专项审核工作有序推进,县委组织部成立全县干部人事档案专项审核工作领导小组,负责专项审核的督促指导和重大问题协调处理,并通过现场指导、随机抽查等方式,适时进行检查并通报有关情况。各管档单位也要成立专项审核工作领导小组,细化实施方案,强化工作指导,一把手要亲自上手、亲自抓。各级各部门要高度重视,把专项审核工作作为完善干部基本信息库、加强干部队伍管理、防范风险和漏洞的基础性工程来抓,安排党性原则强、知晓业务知识、工作认真负责的副职领导分管包抓,抽调政治可靠、工作严谨、作风扎实的党员干部配合档案专项审核,确保审核工作稳步推进。

  三、努力推进干部人事档案管理工作规范化建设

  加强干部人事档案管理,关键在于健全制度、规范管理。通过干部人事档案专项审核,既要集中清理干部人事档案中存在的突出问题,更要以此为契机大力推进干部人事档案规范化建设,形成常态化的工作机制。

  第一,要健全干部人事档案制度。要进一步完善档案查阅借阅制度和传递接收制度,健全档案查(借)阅和传递接收登记手续,做到“五不查阅”(即:无查阅干部档案审批表不准查、非中共正式党员不准查、干部本人不准查、未经批准不准查、牵涉到亲属不准查)、“四不借出”(即:未经部门负责人批准不借、非特殊需要不借、手续不全不借、亲属档案不借)、“三不转递”(即:个人带档不转、没有调函不转、接受单位不明不转)。要建立干部档案材料收集工作协调机制,加强与纪检(监察)、政法、教育、审计、卫生、计生等部门沟通协调,保证干部档案材料形成规范、收集齐全、归档及时。要针对这次专项审核中发现的突出问题和薄弱环节,进一步规范管理程序,强化制度措施,堵塞工作漏洞。要切实提高制度执行力,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,使制度真正成为硬性规定。

  第二,要严格落实任前审核制度。要按照《干部任前档案审核办法》,全面实行干部任前档案审核制度,将其作为干部选拔任用的必经程序和干部监督的有力手段,做到凡提必审,坚决防止干部“带病上岗”和“带病提拔”。

  第三,要推进人事档案规范管理。组织部、人社局、教体局作为干部人事档案管理单位,要以此次专项审核为契机,按照中组部《干部人事档案工作目标管理暂行办法》和《考评标准》(组通字[1996]55号)等文件要求,积极争取资金,落实必要的档案保管场所和配套设施,做到档案室和阅档室、办公室三室分开,至少配备一名专职档案管理干部,档案要达到防火、防盗、防光、防潮、防蛀、防高温等“六防”要求,“八项管理制度”规范上墙。要加大干部人事档案收集、规范化整理和数字化建设力度,做到档案分类规范不缺项、必备材料不缺类、内容完整不缺页。各镇各部门要按照档案材料收集范围,及时将本镇本部门形成的干部人事档案材料送交档案管理部门。如因档案材料报送不及时、不准确,导致工作失误并造成不良影响的,严肃追究相关人员责任。

  第四,要加强管档干部队伍建设。各干部人事档案管理单位要把人事档案工作作为干部人事工作的一项重要基础性工作,列入重要议事日程,认真部署落实,经常督促检查,强化工作指导。要按照有关规定,配备工作人员,保障工作经费,落实专用的档案保管场所以及配套的管档设施,不断强化档案管理工作基础保障。要强化管档人员业务培训、党性教育和纪律约束,引导干部人事档案工作人员坚持原则、公道正派、敢于担当,切实提高档案业务水平,增强事业心和责任感,坚决抵制各种不正之风。要从思想、学习、工作、生活等方面关心档案工作人员,积极为他们成长进步创造条件,帮助解决实际困难,充分调动工作积极性。

  同志们,这次干部人事档案专项审核工作时间紧、任务重、标准高、要求严,我们一定要以对党的事业高度负责的态度和强烈的政治责任感,集中精力、倾力投入,扎扎实实地把这次干部档案专项审核工作任务完成好,全面提升我县干部人事档案管理水平。

 
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