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以“党支部+X+贫困户”模式深化党建精准扶贫

宁陕党建网·(2016-11-25 14:26:57)·调查研究
  宁陕是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区集中连片扶贫开发县,有贫困村40个、贫困户5113户13458人,分别占到行政村的56.3%和农业人口的22.6%,脱贫攻坚任务十分艰巨。脱贫攻坚战打响以来,我们积极探索“党支部+X(农业园区、龙头企业、旅游景区、合作组织、党员干部)+贫困户”党建扶贫模式,把特色产业链与脱贫致富链紧密联结,推动支部破难题、党员树标杆、能人建平台、群众立精神,取得了“党建落地生根、贫困摘帽拔根”的成效,带动经济社会加速发展,相关做法被市委在全市推广,中央政治局委员、国务院副总理汪洋作出重要批示,省委书记娄勤俭、省长胡和平要求全省总结推广。

  一、注重“四个建强”,锻造坚强支部

  开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,关键是处在脱贫攻坚最前沿的党支部。我们以“四个建强”为抓手,全力抓好基层党组织建设,确保脱贫攻坚的前沿阵地稳固。

  在政治上建强,坚定党建脱贫信心。把“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”作为“两学一做”学习教育的鲜明主题,组织基层党支部和党员深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述,要求农村党支部结合脱贫攻坚创新学习教育特色载体。栗战书主任2月28-29日专程来县视察指导脱贫攻坚工作,10月18日与厅班子成员在北京召开座谈会听取我县工作汇报,中办87个党支部与我县40个贫困村党支部结对帮扶。我们充分发挥中央办公厅定点扶贫的政治优势加强形势教育,中央办公厅党支部点对点进行思想帮扶,使基层党组织和党员感受到巨大温暖和鼓舞,进一步树立了“既有责任又有感情”的担当精神,增强了决战决胜脱贫攻坚的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

  在组织上建强,强化党建脱贫职责。以“基层组织建设提升年”活动为契机,投资800余万元实施20个村级活动场所新建和改扩建项目,在建好管好用好上下功夫,发挥发动群众的主阵地作用。按照省市政策大幅提高了村级组织办公经费和干部补贴标准,出台绩效补贴发放指导意见,把扶贫工作绩效作为补贴发放的重要依据,同步提升对党员干部的工作标准。倒排“软弱涣散”村党组织集中开展整建,落实11名党员县级领导指导帮扶,实现贫困村党组织动态达标。全面落实农村党支部对党员队伍和村级经济组织的领导责任,动员党员积极投身脱贫攻坚、经济实体带动贫困户发展,拓宽贫困人口增收渠道。

  在队伍上建强,充实党建脱贫力量。大力选拔思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的农村致富带头人、优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作,12名优秀大学生村官进入村“两委”班子。为40个贫困村选派了懂经营、善管理的第一书记,赋予第一书记统班子、带队伍、谋发展的具体责任,人均落实1万元办公经费和10万元发展专项经费。深化我县探索的党员群众连心工程,下发《关于从严从实推进连心工程促进脱贫攻坚工作的通知》,1800余名连心干部到贫困连心户开展承诺、践诺活动。通过整合下沉县镇村党员干部资源,强化队伍力量和智力支持,保障“党支部+X+贫困户”顺利推进。

  在能力上建强,提升党建脱贫本领。针对抓党建促脱贫专题,开展了3期村支部书记专题培训。在省委农工办支持下,与西北农林科技大学合作,举办了2期脱贫攻坚培训,村党支部书记、第一书记等310余人参训。选派32名优秀镇村干部赴京分别参加了国家旅游局举办的乡村旅游扶贫重点村村官培训班和全国工商联第十四期乡镇干部培训班。邀请省内外专家精准对接合作社和党员产业大户进行授课,培训农村党员800余人次。同时,组织到村级经济发达地区接受实践锻炼,参观考察杨凌等地现代农业发展经验,使党组织和党员的视野越过了大山,看到了更加广阔的天地,全县有带富能力的党员年均增长5%。

  二、探索“四种模式”,实现精准对接

  开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,必须搭建平台、聚集要素,有效实现支部引领下的供需精准对接。我们因地制宜,创新模式,让贫困户紧密融入市场主体的产业链。

  “党支部+农业园区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部牵头组织,依托全县20个农业园区建设产业基地,发展山林经济、涉水产业等生态友好型产业,贫困户流转土地得租金、订单生产得定金、优先务工得薪金。城关镇旬阳坝村党支部借助驻地企业秦南菌业,组织贫困户大力发展食用菌产业,由企业通过工厂制袋化、兜底回收,安全稳妥增加贫困户产业收入。滨海科技主动对接村党支部,免费向贫困户提供蜂箱,大力发展生态蛋鸡养殖,建立紧密供销合作关系。寨沟绿宝拓宽有机杂粮经营品类,对接4个党支部新建了4个基地,落实贫困户产业发展项目。四亩地镇严家坪村党支部引进荣庚生物建设五味子基地,流转土地100亩,企业无偿提供技术、籽种、化肥,吸纳贫困户常年在基地就业。通过支部组织、园区带动,每个省市县三级园区分别可帮助100户、50户、20户以上贫困户稳定增收。

  “党支部+旅游景区+贫困户”精准扶贫模式。由党支部配合38个旅游项目开发,引导贫困户围绕景区从事特色农产品种养、旅游工艺品制作和工程建设服务工作,鼓励贫困户灵活形式从事农家乐、农家宾馆、乡村客栈、农家超市等经营,协调构建互利共赢、助力脱贫的利益机制。皇冠镇朝阳社区党支部抓住海荣集团开发机遇,带领贫困劳动力承揽项目建设工程,发展猪苓2万窝、土蜂300箱,开办农家乐、农家宾馆20户,形成了三分之一依靠旅游项目就地务工、三分之一围绕旅游发展三产,三分之一依托旅游发展林下经济的格局。城关镇青龙垭村党支部与上坝河景区合作,积极吸纳景区分流的游客资源,促进贫困户发展乡村旅游增收。广货街镇沙沟村党支部借助秦岭漂流景区,探索以贫困户为合作社主体发展乡村旅游的漫沟模式,被第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会作为典型案例推广。

  “党支部+合作组织+贫困户”精准扶贫模式。把党在农村的政治优势和专业合作社的经济优势有机结合,通过支部牵头实现贫困村专业合作组织全覆盖,采取组织培训考察和抱团营销等方式,把创业大户、致富能人聚集在党旗之下,有效解决贫困群众资金匮乏、技术欠缺、劳力不足等现实问题。由中央办公厅干部任第一书记的筒车湾镇海棠园村党支部,成立了中蜂养殖专业合作社和农产品专业合作社,采取项目带动、生产帮助、资金扶持方式,探索以电商销售建立自主农业生产品牌,2个合作社发展社员231户,带动贫困户104户。龙王镇棋盘村党支部借助县委办公室帮扶,成立了山地鸡、中蜂、生态猪三个合作社,将有劳动能力的贫困户全部纳入,通过企社对接实现产品不愁销。新场镇花石村党支部成立劳务合作社,借西成客专和移民搬迁承揽建设工程,入社贫困户得薪酬,村中特困户得计提利润补贴。

  “党支部+党员干部+贫困户”精准扶贫模式。按照“支部引路、党员带路、产业铺路”办法,把连心工程与脱贫攻坚紧密结合,由党员、干部与贫困户结对子,主动提供致富信息、传授实用技术、解决困难问题,实行点对点的精准帮扶。梅子镇各村党支部推行党员“一带二”工程,通过村党支部“做媒”或党员自由对接,每名有产业发展能力的党员,至少与2户以上贫困户连心结对,带思想激发内生动力,带技术增强发展能力,带产业融入市场经济,使有发展产业条件的贫困户争先恐后干起来。各级党员干部以支部联建为载体,连心帮扶产业脱贫户,留电话、加微信随时沟通,定期入户了解产业发展状况。同时,积极发挥资源、智力和信息优势,协调生产物资,指导生产技术,引进市场主体,搭建销售平台,对贫困户发展产业进行全环节帮扶,形成了党员干部用心帮、贫困群众用力干的脱贫攻坚大合唱。

  三、完善“四项机制”,激发帮带活力

  开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,需要完善机制、提供保障,调动各方的积极性、主动性和创造性。我们抓住评、考、奖、罚四大环节精准发力,着力构建有效管用的机制。

  完善评价机制,确保评价科学。村党支部重点评价是否科学确定主导产业,是否积极对接市场主体,是否有效发动党员参与,是否调动贫困户积极性,是否构建利益联结机制,是否努力破解工作难题。新型市场主体重点评价是否带动了贫困户,以什么方式带动贫困户,带动了多少贫困户,带动贫困户增收了多少,能不能实现稳定增收。结合开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,完善无职党员设岗定责机制,分类评价有带富能力党员和无带富能力党员,加大有带富能力党员带富效果的评价权重,充分激发无职党员帮带贫困群众脱贫增收的热情。

  完善考核机制,确保认定准确。实行带动贫困户增收台账制管理,建立带动贫困户增收的一户一签协议,明确带动方式、内容、效果和权利义务,归档带动贫困户增收的账册资料。落实贫困户产业追踪制度,一月一入户指导产业发展,完善产业发展变化的过程资料。每年对贫困户进行满意度调查,把贫困户收入如期越线作为重要标尺,实行带动帮扶满意度与过程资料相印证,确保带动贫困户增收实实在在。把推进“党支部+X+贫困户”模式成效作为基层党建工作的重要考核内容,夯实镇党委主抓和联建支部协助责任,推动形成齐抓共管的工作合力。

  完善激励机制,确保激励到位。用好政策性金融工具,对带动贫困户5户以上的能人大户、20户以上的农民专业合作社、50户以上的龙头企业分别给予30万元、100万元、1000万元授信和适当贴息,为14户小微企业或农业园区、32家农村专业合作社申报农业发展银行政策性扶贫贷款1.45亿元。对开展“支部+X+贫困户”精准扶贫效果好、按期稳定脱贫的贫困村一次性给予10万元项目资金奖励,作为“红色股份”增强集体经济实力。同时,在镇和部门年度考核奖金额度、党员干部年度考核优秀比例、社会人士政治荣誉安排等方面予以倾斜。

  完善约束机制,确保风清气正。强化市场主体扶持资金使用监管,实行先签后做、先贷后贴、责任追究三项机制,防止虚假带动、转移用途等套取资金问题。同时,依法对失信市场主体联合惩戒,使其在县内“一处失信、处处受限”。全面落实“三项机制”和不作为追责办法,对推进不力导致不能如期整村脱贫的镇,对帮扶满意度低的单位、党员干部,严肃追究责任。强化镇财政审计所职能,对“党支部+X+贫困户”财务审计全覆盖。全面推行党风廉政建设巡察制度,推动落实党风廉政建设责任,形成了惩治扶贫领域不正之风和腐败问题的高压态势。

  开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,体现了党建扶贫的巨大优势,取得了非常明显的综合效果。一是增强了扶贫成效。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,促使党员和先富起来的群众与贫困户抱团发展,形成了“三富帮一穷、想穷不得穷”的正向效应,保障了贫困群众持续稳定增收。二是加快了经济发展。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,既以产业扶贫夯实了产业基础,也破解了新型市场主体发展难题,推动了农业产业的现代转型,加快了三次产业的融合互动。三是促进了社会和谐。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,以带动贫困户为根本,以市场化方式运作,促使贫困群众摆脱等靠要思想走向自强,引导致富能人在帮带贫困户中实现了社会价值。四是抓实了基层党建。开展“党支部+X+贫困户”精准扶贫,使围绕发展抓党建的主题更加鲜明,贯穿了基层党建工作的大部分内容,找到了破解基层党建难题的突破口,促进了基层党建工作的系统提升。
 
【 文章作者:张益民 文章来源:本站原创 点击次数:2667 文章录入:admin    责任编辑:admin 】 
 
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